一、化教通内外众，谓如来一代施化之教，通被内众受道弟子，及外众在俗之人，皆令依之修行，出离生死之苦，故名化教通内外众。
二、制教唯内众，谓如来说诸律仪，专为禁制内众受道弟子，令其如法受持，成就圣果，故名制教唯内众。
